En Afrique, Captain America, Scarlet Witch et Black Widow affrontent Brock Rumlow. Mais, au cours du combat, les pouvoirs de Scarlet Witch provoquent la mort d'innocents. Thaddeus Ross, le secrétaire d'Etat, signifie alors aux Avengers qu'ils devront attendre le feu vert des politiques avant d'intervenir. Si Tony Stark approuve à contrecoeur cette nouvelle façon de faire, Steve Rogers, lui, s'y refuse catégoriquement. Les camps se forment rapidement autour d'Iron Man et de Captain America. L'affrontement entre les deux blocs semble désormais inévitable...