Les petites communes peinent à recruter des agents de mairie dans les services administratifs. Ce sont en général des villages dans des zones rurales ou les métiers comme secrétaire de mairie attirent peu. Ils sont méconnus, avec une faible rémunération, du coup les maires sont obligés d'appliquer le système D pour les remplacer en cas d'absence, de congés de maladie ou de départ à la retraite.